中国区域间教育平等状况的统计考察

摘要：基于2006—2016年全国时序数据和省级面板数据，实证考察我国基础教育信息化均衡发展状况及其变化趋势。研究发现，我国中小学信息基础设施与数字资源的城乡差距不断缩小，城乡中小学校互联网接入率渐趋均衡化；义务教育学校信息化配置条件的区域、省际差距总体呈缩小态势，但普通高中教育信息资源配置区域、省际差距明显；中部地区基础教育信息化发展水平和均衡水平呈“双低”状态，初中阶段信息技术教师资源配置的城乡差距突出。在此背景下全面推进基础教育信息化，关键在于加大对乡村和边远贫困地区政策倾斜，不断缩小区域、城乡数字鸿沟；以深化教育供给侧结构性改革为突破口，扩大优质数字教育资源供给；探索教师主动适应信息化的新机制，全面提高教师信息素养；以提高教育质量为重点，建立基础教育信息化质量标准并纳入义务教育优质均衡发展、标准化学校建设总体布局。

关键词：基础教育；教育信息化；均衡发展；差异系数

（一）中小学校信息基础设施与数字资源的城乡差距不断缩小

1. 城乡间每百名学生拥有教学用计算机台数的差距呈逐年缩小趋势每百名学生拥有教学用计算机台数是衡量教育信息化基础设施配置条件的刚性指标，也是反映学校信息化建设水平的基础性指标。据《中国教育统计年鉴》数据显示，全国小学每百名学生拥有教学用计算机台数由2006年的3.77提高到2016年的9.51，净增5.74；其中，城市小学每百名学生拥有教学用计算机台数由2006年的7.52增至2016年的10.65，净增3.13；农村小学由2006年的3.11增至2016年的8.96，净增5.85。总体而言，全国中小学校信息化基础设施配置水平逐年提高，而且农村地区获得更快增长。

从城乡比较视角来看，城市小学每百名学生拥有教学用计算机台数与农村之比由2006年的2.42降至2016年的1.19，城乡差异系数从0.59降为0.12；同时期，初中学校的城乡差异系数由0.31降至0.10，普通高中的城乡差异系数从0.40降至0.30。这反映了我国农村中小学校信息化基础设施配置条件与城市的差距总体上呈现缩小态势，也体现了推进义务教育均衡发展政策以来，国家财政性教育经费投入向农村义务教育倾斜的政策效果逐渐显现，城乡中小学校信息化基本配置条件得到全面改善，凸显了我国基础教育信息化建设迈出具有历史性意义的重要步伐。

2. 中小学校网络多媒体教室占有比例的城乡差距逐年缩小，但城乡间差距仍然较为突出

从网络多媒体教室建设情况来看，中小学校网络基础设施的城乡差距呈逐年缩小趋势。具体来看，全国小学网络多媒体教室占教室总数比例从2013年的27.06%提高到2016年的48.85%。其中，农村小学网络多媒体教室占比由2013年的18.92%增至2016年的41.47%，提高22.55个百分点；城市小学由2013年的57.79%增至2016年的72.28%，提高14.49个百分点。同时期，农村初中网络多媒体教室占比从2013年的34.48%增加到2016年的54.23%，城市初中由59.35%增至69.45%；农村普通高中网络多媒体教室占比从2013年的43.41%提高到2016年的57.3%，城市普通高中则由62.31%增至67.57%。概而言之，城乡中小学校网络多媒体教室占有比例逐年提高，且农村学校信息化基础设施改善迹象愈加明显。

从城乡差距来看，城市小学网络多媒体教室占教室总数比例与农村之比由2013年的3.05减至2016年的1.74，城乡差异系数从0.72降为0.38；同时期，初中学校的城乡差异系数由2013年的0.37降至2016年的0.17；普通高中的城乡差异系数从0.25降低到0.12。但值得注意的是，截至2016年，农村小学、初中和普通高中网络多媒体教室占有比例比城市分别低30.81%、15.22%和10.27%。不难看出，农村中小学校网络多媒体教学条件与城市相比仍存在较大差距。而且相比普通高中，小学和初中网络多媒体教学设施条件的城乡差距更大，说明农村义务教育学校网络基础设施建设亟待推进。

3. 城乡中小学校建立校园网比例的差距总体上呈缩小态势从建立校园网学校比例来看，义务教育阶段建网学校比例的城乡差距总体呈缩小态势。具体而言，全国小学建立校园网比例从56.08%。其中，城市小学建网学校比例由51.09%增加到80.25%，提高29.16个百分点；农村小学增长较快，由7.61%大幅上升到51.81%，提高44.2个百分点。同时期，城市初中建网学校比例从2006年的58.34%增至2016年的85.78%，农村初中由28.71%提高到71.3%；城市普通高中学校建立校园网比例从75.05%提高到92%，农村普通高中则由57.42%增至85.36%。以上一系列数据表明，我国中小学校网络基础设施建设取得了重要进展，特别是农村学校建网比例得到大幅度提升。

从城乡比较视角来看，城市小学建立校园网比例与农村之比由2006年的6.71降低到2016年的1.55，城乡差异系数相应地从1.05降至0.30；同时期，初中学校的城乡差异系数由2006年的0.48降至2016年的0.13；普通高中的城乡差异系数则从0.19降低为0.05。

2016年，农村小学、初中和普通高中建立校园网的比例比城市分别低28.44%、14.47%和6.64%，可见义务教育阶段城乡间的差距较为突出。而且相比普通高中，农村小学和初中学校建立校园网比例相对偏低。因此，深入推进基础教育信息化发展，亟须聚焦农村义务教育学校信息化战略布局，重点加强农村义务教育学校网络基础设施建设。

4. 城乡中小学校接入互联网比例的差距总体趋于缩小，且城乡间渐趋均衡化从学校互联网建设情况来看，城乡中小学校互联网接入率的差距总体呈缩小态势。具体来看，全国小学接入互联网学校比例从2013年的68.06%上升到2016年的92.52%。

其中，农村小学接入互联网学校比例由2013年的64.77%增加到2016年的91.55%，提高26.78个百分点；城市小学从2013年的91.78%增加到2016年的97.96%，提高6.18个百分点。同时期，城市初中接入互联网学校比例由2013年的95.33%增至2016年的98.2%，农村初中由91.66%提高到98.45%；城市普通高中接入互联网学校比例从2013年的97.07%增至2016年的98.61%，农村普通高中由95.53%提高到98.93%。截至2016年，全国小学接入互联网学校比例为92.52%，无论是在城市还是农村，初中和普通高中接入互联网学校比例均达到98%以上。这些现象反映了互联网在我国城乡中小学校的覆盖面日益扩大，城乡中小学校互联网接入率渐趋均衡化。

就城乡间差距而言，城市小学接入互联网比例与农村之比由2013年的1.42降至2016年的1.07，城乡差异系数相应地从0.244降低为0.048；同时期，初中学校的城乡差异系数由2013年的0.028降至2016年的0.002；普通高中的城乡差异系数从0.011降低为0.002，城乡间差距总体呈缩小态势。2016年，农村小学接入互联网学校比例比城市低6.41个百分点，而农村初中和普通高中接入互联网学校比例比城市分别高0.25%和%，城乡间差距微乎其微。相比初中和普通高中，小学阶段接入互联网比例的城乡差距更大。因此今后一段时期，亟须加大对农村小学的互联网络基础设施和数字资源投入力度。

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